生物质能是重要的可再生能源，具有资源来源广泛、利用方式多样化、能源产品多元化、综合效益显著的特点。开发利用生物质能，是发展循环经济的重要内容，是促进农村发展和农民增收的重要措施，是培育和发展战略性新兴产业的重要任务。

“十一五”时期，我国生物质能产业快速发展，开发利用规模不断扩大，部分领域已初步产业化，在替代化石能源、促进环境保护、带动农民增收等方面发挥了积极作用。“十二五”时期是转变能源发展方式、加快能源结构调整的重要阶段，是完成2020年非化石能源发展目标、促进节能减排的关键时期，生物质能面临重要的发展机遇。根据《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，制定《生物质能发展“十二五”规划》。

《规划》分析了国内外生物质能发展现状和趋势，阐述了“十二五”时期我国生物质能发展的指导思想、基本原则、发展目标、规划布局和建设重点，提出了保障措施和实施机制，是“十二五”时期我国生物质能产业发展的基本依据。

目  录

一、规划基础和背景.................................... 1

（一）发展基础..................................... 1

（二）发展形势..................................... 7

二、指导方针和目标.................................... 8

（一）指导思想..................................... 8

（二）基本原则..................................... 9

（三）发展目标.................................... 10

三、重点任务......................................... 11

（一）加快生物质能规模化开发利用................... 11

（二）推进先进生物质能综合利用产业化示范............ 14

（三）组织生物质能推广利用重点工程................. 18

（四）加强生物质能技术装备和产业体系建设............ 20

四、规划实施......................................... 22

（一）保障措施.................................... 22

（二）实施机制.................................... 24

五、投资估算和环境社会影响分析........................ 25

（一）投资估算.................................... 25

（二）环境和社会影响分析........................... 25

专栏1  我国生物质能源利用潜力......................... 5

专栏2  我国各类生物质能利用规模........................ 7

专栏3 “十二五”时期生物质能发展主要指标.............. 10

专栏4  先进生物质能综合利用产业化示范................. 17

一、规划基础和背景

（一）发展基础

1、国外生物质能发展状况

……

（1）发展现状

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生物质燃气和成型燃料。生物质燃气主要包括沼气和采用热解技术以生物质为原料生产的燃气。近年来，欧洲沼气产业发展迅速，沼气经提纯压缩后可进入天然气管道，也可作为车用燃料。到2010年底，德国已建成大型沼气工程6000多处，在瑞典沼气作为车用燃料已形成一定规模。2010年，全世界生物质成型燃料产量超过1500万吨，规模化利用主要集中在欧洲和北美地区，主要用途是作为供热燃料。在瑞典的供热能源中，生物质成型燃料占70％左右。

（2）发展趋势

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（3）发展经验

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2、我国生物质能发展现状

我国生物质资源丰富，能源利用潜力很大。在“十一五”时期，我国生物质能产业得到了较快发展，出现了一些专业化的技术装备企业和开发利用企业，部分领域已初步产业化。生物质能开发利用形成了一定规模，在替代化石能源、促进环境保护、带动农民增收等方面发挥了积极作用。

（1）资源潜力

我国生物质能资源广泛，主要有农作物秸秆及农产品加工剩余物、林木采伐及森林抚育剩余物、木材加工剩余物、畜禽养殖剩余物、城市生活垃圾和生活污水、工业有机废弃物和高浓度有机废水等。

农作物秸秆及农产品加工剩余物。……

林业剩余物和能源植物。……

生活垃圾与有机废弃物。……

（2）发展现状

在“十一五”时期，我国生物质能多元化利用取得较大进展，生物质发电、液体燃料、燃气、成型燃料等多种利用方式并举，技术不断进步，已呈现出规模化发展的良好势头。2010年，生物质能利用量（不含直接燃烧薪柴等传统利用方式）约2400万吨标准煤。

生物质发电。到2010年底，我国生物质发电装机容量550万千瓦，其中农林生物质发电190万千瓦，垃圾发电170万千瓦，蔗渣发电170万千瓦，沼气等其他生物质发电20万千瓦。生物质发电已形成一定规模，年发电量超过200亿千瓦时，相应年消耗农林剩余物约1000万吨，总计增加农民年收入约30亿元。生物质发电技术和设备制造发展较快，已掌握了高温高压生物质发电技术。

生物液体燃料。到2010年底，以陈化粮和木薯为原料的燃料乙醇年产量超过180万吨，以废弃动植物油脂为原料的生物柴油年产量约50万吨。培育了一批抗逆性强、高产的能源作物新品种，木薯乙醇生产技术基本成熟，甜高粱乙醇技术取得初步突破，纤维素乙醇技术研发取得较大进展，建成了若干小规模试验装置。

生物质燃气。到2010年底，农村户用沼气保有量超过4000万户，年产沼气约130亿立方米。建成畜禽养殖场沼气工程5万多处，年产沼气约10亿立方米。农村沼气技术不断成熟，产业体系逐步健全，许多地方建立了物业化管理沼气服务体系。生物质气化集中供气技术和工艺不断改进，目前已建成使用的生物质集中供气项目约1000个。

生物质成型燃料。2010年，生物质成型燃料产量约300万吨，主要用于农村居民和城镇供热锅炉燃料及生物质木炭原料。成型燃料设备能耗显著降低，易损件寿命和可维护性明显提高，成型燃料已初步具备较大规模产业化发展条件。

（二）发展形势

……

二、指导方针和目标

（一）指导思想

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（二）基本原则

……

（三）发展目标

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三、重点任务

（一）加快生物质能规模化开发利用

根据各地生物质资源条件和用能特点，加快推广应用技术已基本成熟、具备产业化发展条件或产业化有一定基础的生物质燃气、发电、成型燃料和液体燃料等多元化利用技术，推进生物质能规模化产业化发展，提高生物质能梯级综合利用水平。

1、有序发展生物质发电

有序发展农林生物质发电。在秸秆剩余物资源较多、人均耕地面积较大的粮棉主产区，有序发展秸秆直燃发电，提高发电效率；在重点林区和林产品加工集中地区，结合林业生态建设，利用林业三剩物和林产品加工剩余物发展林业生物质直燃发电，结合能源林种植，建设林醇电综合利用工程；在“三北”地区，结合防沙治沙，建设灌木林种植基地，发展沙生灌木平茬剩余物直燃发电及综合利用工程；在甘蔗种植主产区和蔗糖加工集中区推进蔗渣直燃发电。鼓励将生物质发电与纤维素乙醇、生物柴油及生物化工相结合，实现生物质梯级利用。鼓励发展生物质热电联产，提高能源利用效率。到2015年，农林生物质发电装机容量达到800万千瓦。

合理发展垃圾发电。……

积极发展生物质燃气发电。……

2、加快发展非粮生物液体燃料

……

3、积极推广生物质燃气

……

4、推进生物质成型燃料产业化

生物质成型燃料具有原料适应范围广、规模适应性强、易于运输储存等特点，作为供热燃料，是一种经济实用的方式。在“十二五”时期，重点在北方采暖地区推广生物质成型燃料集中供热，结合城市大气环境治理，大力推动城市燃煤锅炉改造为生物质成型燃料锅炉，减少城市燃煤量，扩大规模化的生物质成型燃料市场；在人口居住分散、不宜铺设燃气管网的农村地区，推广户用生物质成型燃料，解决户用炊事及采暖用能。到2015年，生物质成型燃料年利用量达到1000万吨，相应替代化石能源500万吨标准煤。

（二）推进先进生物质能综合利用产业化示范

……

1、纤维素原料生物燃料多联产示范

……

2、微藻生物燃料多联产示范工程

……

3、生物质热化学转化制备液体燃料及多联产示范工程

……

4、大型沼气综合利用示范工程

……

（三）组织生物质能推广利用重点工程

1、城市生物质供热工程

……

2、农村生活燃料清洁化工程

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3、生物质能源作物和能源林基地建设

……

（四）加强生物质能技术装备和产业体系建设

1、构建技术研发体系

……

2、开发关键技术设备

……

3、完善产业服务体系

……

四、规划实施

（一）保障措施

1、开展生物质能资源调查评价……

2、加强生物质能开发利用管理。……

3、完善国家财税等支持政策。……

4、建立健全生物质能技术管理体系。……

5、完善市场机制和管理措施。……

6、建立原料供应保障体系。……

（二）实施机制

1、加强规划组织管理。……

2、建立滚动调整机制。……

3、加强目标监测考核。……

五、投资估算和环境社会影响分析

（一）投资估算

……

（二）环境和社会影响分析

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